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30/03/2018

Contributi dagli uffici Nctm nel mondo
Shipping & Transport Bulletin Aprile-Maggio 2018

Tariffe della Sezione 232 su acciaio e alluminio

Gli Stati Uniti hanno deciso, per motivi di sicurezza nazionale, di imporre tariffe sull’importazione di tutti i prodotti in acciaio e alluminio provenienti da qualsiasi paese, ad eccezione del Canada e del Messico. Le norme commerciali dell’OMC e, in particolare, l’articolo XXI del GATT consentono ai membri dell’OMC di ignorare la maggior parte delle altre norme del GATT nel caso in cui sorga una questione di sicurezza nazionale. Le norme non forniscono un meccanismo semplice per consentire agli altri membri di sindacare sulle azioni intraprese in base a detti motivi di sicurezza nazionale.

L’UE deve affrontare due questioni: i) il fenomeno che è noto come il problema della deviazione del commercio, ossia il probabile aumento delle esportazioni verso l’UE, causato dal blocco del mercato statunitense ai grandi esportatori come il Brasile, la Turchia e altri; e ii) la decisione se intraprendere o meno azioni di ritorsione nei confronti degli Stati Uniti per aver bloccato le esportazioni di acciaio e di alluminio provenienti dall’UE stessa verso gli Stati Uniti.

Da un punto di vista legale, l’UE, nell’assumere misure di salvaguardia per proteggere il proprio mercato dalle impennate delle importazioni dovute a deviazioni degli scambi, si trova in una posizione molto più garantita. Tuttavia, non è chiaro se l’UE abbia il diritto di intraprendere azioni di ritorsione. Nel tentativo di rendere le ritorsioni legali, l’UE ha scelto di classificare le misure statunitensi non come misure di sicurezza nazionale ma come misure di salvaguardia. In ogni caso, l’articolo XIX del GATT consente ai membri dell’OMC di intraprendere azioni di ritorsione.

L’UE ha stilato un elenco di prodotti statunitensi sui quali imporrà tariffe proibitive. Tra questi vi sono le motociclette Harley Davidson di Wisconsin, da cui proviene il capo della casa Paul Ryan, i jeans Levi, a cui Nancy Pelosi deve il suo seggio al congresso (i jeans non provengono più dalla California, ma lì arrivano i relativi profitti) e Bourbon Whiskey del Kentucky, dove risiede Mitch McConnell, il capo della maggioranza del Senato.

Quel che è certo è che questi sviluppi avranno un impatto sui modelli di spedizione e sull’utilizzo dei porti.

 

Modernizzazione degli strumenti di difesa commerciale dell’UE

Gli strumenti di difesa commerciale dell’UE sono la legge antidumping, la legge anti-sovvenzioni e la legge sulle garanzie. Le norme antidumping e anti-sovvenzioni stanno attraversando la fase finale del processo legislativo volto al loro potenziamento. Le nuove regole sono previste per l’inizio dell’estate.

È interessante evidenziare che dovrà essere dato un preavviso di due settimane al pubblico prima che vengano imposte misure. Ciò consentirà agli operatori commerciali di completare i passaggi in dogana in condizioni normali, non soggetti alle misure da introdurre. Essendo state avanzate preoccupazioni circa il fatto che ciò porterà all’accumulo di merce, la legge introduce l’obbligo di rivedere l’impianto di regole per verificare se tale fenomeno effettivamente avverrà.

 

Rendere la consegna dei pacchi più economica nell’UE

L’UE si avvicina alla messa a punto di nuove regole per rendere il mercato della consegna pacchi transfrontaliera più trasparente e soggetto a maggiori controlli normativi. Le nuove regole dovrebbero entrare in vigore all’inizio del 2019. Gli elementi principali del nuovo regolamento sulla consegna pacchi transfrontaliera sono i seguenti:

Trasparenza dei prezzi: il regolamento non imporrà un limite ai prezzi, ma promuoverà una pressione concorrenziale, consentendo agli utenti di confrontare facilmente le tariffe nazionali e transfrontaliere. I fornitori di servizi di consegna dei pacchi dovranno divulgare i prezzi dei servizi che i singoli consumatori e le piccole imprese utilizzano più comunemente e la Commissione pubblicherà gli stessi su un sito web.

Vigilanza normativa: quando la consegna del pacco rientra nell’obbligo di servizio generale, le autorità nazionali di regolamentazione valuteranno se le tariffe per i servizi transfrontalieri siano irragionevolmente alte rispetto al costo sottostante – come già fanno per i servizi postali.

I regolatori nazionali riceveranno nuovi poteri per identificare i migliori fornitori di servizi di pacchi e i servizi che offrono. Ciò consentirà loro di ottenere una visione migliore anche dei numerosi nuovi attori innovativi nel mercato dell’e-commerce transfrontaliero, in rapida crescita nell’UE.

Gli operatori devono inoltre fornire ai consumatori informazioni chiare sui prezzi applicati per la consegna e la restituzione di pacchi transfrontalieri e sulle procedure di reclamo dei clienti, in linea con la direttiva sui diritti dei consumatori.

Un’indagine della Commissione del 2013 ha rilevato che i consumatori e le piccole imprese lottano con la consegna dei pacchi, in particolare con i prezzi elevati, che impediscono loro di acquistare o vendere maggiormente da altri Stati membri. La ricerca mostra che i prezzi pubblici transfrontalieri praticati dai fornitori del servizio universale sono fino a cinque volte superiori all’equivalente nazionale e che queste differenze non possono essere spiegate dal costo del lavoro o da altri costi del paese di destinazione. I prezzi relativi a Stati membri di origine sostanzialmente simile su distanze comparabili a volte variano in modo significativo senza chiari fattori di costo esplicativi.

 

Controllo degli investimenti nell’UE

La Cina sta facendo investimenti significativi in relazione alla propria capacità di trasporto, nonché negli impianti portuali fuori dalla Cina. Tutto questo fa parte del programma “One Belt, One Road” e dell’idea di sviluppare “campioni” nazionali in ogni settore economico di importanza strategica per la Cina. Il settore dei trasporti è chiaramente tra quelli su cui la Cina ha puntato molto.

In risposta al fatto che le imprese cinesi e in particolare le imprese con un forte legame, formale o informale, o di proprietà diretta o meno dello Stato o del Partito comunista cinese, stanno acquistando beni strategici, la Commissione europea, su richiesta dei governi italiani, francesi e tedeschi, ha elaborato un progetto di Regolamento per monitorare e controllare tali investimenti.

Il progetto di Regolamento è ora all’esame del Consiglio e del Parlamento Europeo. Il dibattito di fondo tra Bruxelles e gli Stati membri è su quanta capacità di controllo dovrebbe essere conferita all’UE o dovrebbe invece rimanere a livello degli Stati membri.

Gli Stati membri più piccoli, desiderosi di incoraggiare gli investimenti cinesi in entrata, sono preoccupati che tali investimenti possano essere bloccati.

È improbabile che le nuove regole saranno concordate quest’anno e, nel caso, entreranno in vigore solo nel 2019.

 

 

 

Il contenuto di questo articolo ha valore solo informativo e non costituisce un parere professionale.
Per ulteriori informazioni contattare Bernard O’Connor.